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魏金立局长在2017年全省交通运输执法工作会议上的讲话 (2017年1月16日)

发布时间: 2017-02-10 08:17:10 ? 作者:本站编辑 ? 来源: 本站原创 ? 浏览次数:

同志们:

今天,我们召开全省交通运输执法工作会议,主要任务和目的是:贯彻落实省第十次党代会和全省交通运输工作会议精神,总结2016年交通运输执法工作,分析当前执法工作面临的新形势,安排部署2017年交通运输执法工作任务,全力推动我省交通运输执法工作实现“五个提升”,为交通运输事业在决胜全面小康、让中原更加出彩中当好先行保驾护航。下面,我讲三点意见:

????一、2016年交通运输执法工作总结回顾

去年是全省交通运输执法系统“改革成果巩固年”,也是不平凡的一年。各级交通运输执法机构在厅党组和当地党委、政府的坚强领导下,注重转变执法理念,着力理顺工作思路,勇于担当,加压驱动,实现了治超工作有新成效,治乱工作有新突破,队伍素质有新提高,执法形象有新提升,有力巩固了执法体制改革成果,改革红利逐步释放、改革成效日益凸显。

——治超工作成效显着全年超限超载率持续下降,高速公路治超情况:国家审计署调阅联网中心京港澳高速南北两个路段下站货车超限率由2015年的32.09%下降到2016年下半年的14.72%,其中:超限30%以上的由2015年的4.39%下降到2016年下半年的1.21 %。干线公路治超情况:经第三方评价机构抽样调查,由去年初约20%降至年底的7.2%,全年平均超限率为9%左右。责任事故起数、死亡人数同比分别下降31.2%和29.3%。

——执法乱象有效遏制。强化了执法监督,全年共处理违规违纪执法人员86人,网络负面舆情及举报投诉同比减少95%。去年12月,省政府组织约600名社会各界人士,对省直11个厅(局)评议,我厅排名第三,史无前例。

——队伍形象逐步树立。按照分级分类培训的原则,实现了全员培训的目标,其中,省级分类培训9期2291人次;组织开展了全省岗位大练兵、技能大比武活动,各代表队以实力和自信展现了执法队伍新形象。

——遗留问题得到解决。对发现的107个改革结束后分流人员不到位、执法经费不配套等重点问题全部整改。理清了执法与公路、运管部门职责边界,明确了权责清单。

我省执法体制改革经验在6月16日召开的全国公路养护管理工作会议上作了典型发言,8个省、自治区、直辖市先后到我省考察执法体制改革工作,5月14日,时任交通运输部杨传堂部长到河南,对交通运输执法体制改革给予充分肯定,谢伏瞻书记在省第十次党代会报告中指出,我省交通运输执法体制改革走在了全国前列。一年来,我们重点抓了以下十个方面的工作:

????(一)全面巩固改革成果。各级执法机构始终坚持多措并举,确保改革政策落地见效。一是摸准实情。组织18个省辖市对改革政策落实到位情况进行自检互查;联合省财政厅对全省执法机构经费保障情况进行了调查摸底;会同厅财审处对20个执法机构经费保障、支出、罚没收入情况开展了专项审计;对全省138个市、县(市)执法人员、增编人员的身份及相关信息进行审核,全面、准确地掌握了改革遗留问题。二是重点督导。对问题较多的辉县市、太康县、洛阳市、驻马店市等地实施重点跟踪督导,促进了问题解决;分别发致市、县(市)长和交通运输局长及执法局(处、所)长一封信,对财政保障经费政策逐项进行解读,帮助正确理解、用足用活改革政策;先后在驻马店、开封、辉县、周口等市县站问访12次,参与人数420余名,上访次数同比下降95%。三是督察推进。将涉及执法体制改革政策不落实、不作为等有关事项,纳入省委改革办重点专项督察和省政府懒政怠政为官不为问责年活动;配合省委改革办组织的6个专项督察组,对全省执法体制改革进行了专项督察,实现了全覆盖、一遍净。

????(二)努力完善运行机制。一是建立协作机制。出台了《河南省交通运输执法机构与公路管理机构业务协作办法》和《河南省交通运输执法机构与道路运输管理机构业务协作办法》,与厅公路局、运管局建立了联席会议制度,先后3次召开联席会议通报工作情况、协调解决问题、加强业务指导。各级执法机构也及时与公路、运管部门建立完善协作机制,相互抄告反馈案件信息2万余条,有效凝聚了交通执法和行业管理单位的合力。二是加强制度建设。先后出台了《河南省货运车辆超限超载责任倒查制度》、《河南省公路超限检测站管理暂行办法》等20多项规范化管理制度和规定,初步构建了内容健全、务实管用的制度体系。市县交通运输执法机构制度建设不断加强,建立完善内部管理、车辆管理、人员管理、财务管理等一系列规范化管理制度,确保了执法机构的有序运转。三是强化协调配合。治超新政出台后,各级注重加强与工信、公安、工商、质监部门的协作配合,及时出台了做好货车非法改装和超限超载治理工作意见及2个专项行动实施方案,加强联合督导,保障了新政的顺利实施。同时,部分执法机构着眼实际需要,积极联系公安、财政、编制等部门,较好地解决了联合执法、经费保障、执法车辆和服装配置等问题。

(三)突出抓好治超攻坚。按照厅党组提出的“2016年要像去年抓改革一样抓好治超,打好改革完成后 ‘第二场战役’”的总体要求,采取多种措施,狠抓工作落实,取得了明显成效。2016年,全省共查处违法运输超限超载车辆约64万台,卸载货物约130万吨,拆解非法改装车辆约5.5万台,交警记扣2.8万分。一是理清思路,强化政策指导。结合我省实际,先后研究印发了《联合执法指导意见》、《联合治超公告》、《专项行动方案》等16份指导性文件,制定出台了治超工作“十项措施”和“十项流程”等,对全省治超工作起到了规范和指导作用;二是宣传引领,营造舆论氛围。构建了宣传网络,建立了交通执法网站、治超微信群、官方微博,联合省交通广播电台录制了15期执法局(处)长访谈录,会同省电视台制作了10期《联合治超我们在行动》专题节目,全省在报纸等刊物发表治超报道290余篇,在社会上营造了理解治超、支持治超的浓厚氛围。三是转变理念,推进源头治超。印发了《河南省货运源头治超管理制度》,明确了货运源头单位义务、治超成员单位工作职责和执法流程。全面摸排重点货运源头单位,建立了管理台账,采取执法人员驻点、巡查、视频监控等方式,加强了对重点货运源头单位的监管力度,对国省干线公路两侧非法煤厂、砂石料场进行了清理取缔;特别是新乡、许昌、三门峡、新密等市分别采取了智能控制、“三断一复”、签订责任书、倒查责任等方式加强源头治超,焦作、洛阳、驻马店、信阳、长垣、滑县等市县积极开展源头集中整治行动,异地执法,联勤联动;鹤壁、新乡辉县等地成立了源头治超巡查中队,加强了源头企业违法行为的监管,收到了良好效果。四是完善机制,强化联合执法。全面开展交通、公安联合执法,先后召开了视频动员部署会、新闻发布会、治超联席会、现场观摩会及座谈会,陆续开展联合治超“1号、2号行动”,周口、新乡、漯河、驻马店、汝州等市还开展了“3号行动”,全省已有郏县、鹿邑、兰考、巩义、邓州、长葛、正阳、固始等15个市县实现了交通、公安干部交叉任职,统一管理。漯河、安阳、洛阳、许昌、鹤壁等市积极向当地政府汇报,及时选聘公安辅警,为开展联合执法创造条件。安阳市北流寺、平顶山郏县等36个超限检测站实现交通、公安24小时不间断联合执法。在重要通道和货源地广泛开展流动治超,对严重超限超载、恶意闯岗、暴力抗法等违法行为实施严厉打击,形成了强大威慑力。五是集中力量,开展跨区域执法。省局印发了《关于在全省广泛开展跨区域集中整治行动的通知》,各市县广泛开展了“2+1>3”联手执法行动,先后组织了160多次跨区域集中整治,有效遏制了大吨位改装车辆非法超限超载的势头。特别是漯河、平顶山、许昌、南阳、驻马店、汝州等市县,自行组合、及时联络、集团作战,精准打击。六是注重协调,加快站点建设。全省建成联合检查站85个,这些地方主动作为、攻坚克难,筹措资金,推动了联合检查站建设。濮阳、南阳、三门峡等市对建站工作高度重视,协调力度大,推进速度快,建站效果好。

????(四)切实规范客运秩序。开展客运、出租车市场打非治违专项行动,全年共查处非法违规营运客车5334台,出租汽车3066台,抄告运管部门非法违规客车信息1998台次,取缔非法站点150余处,约谈滴滴快车违规企业1家。郑州市开展打击“六类车”和非法经营出租车专项行动,在机场、火车站等重点区域安装电子抓拍取证系统,实行非现场执法;洛阳市以打击“黑车”等非法违规运营为突破口,联合公安部门开展了客运市场专项治理;新乡市组织开展出租汽车集中整治活动;南阳市开展客运市场专项整治,将违法案件信息同时抄告运管等部门;濮阳市加强宣传和客运市场整治力度,重点查处各类黑车、违法营运客车,协助公安部门严厉打击倒客“黄牛”,净化了客运市场。

????(五)认真实施路域整治以路域环境调查摸底为基础,全省共清理非法广告牌2628块,非公路标志4663块,拆除违章建筑983处,清理违章占道和路面堆积物16000处,整治临时加水点94处。郑州市对 107 国道部分路段及机场高速等违章建筑物、非公路标志进行了集中清理,拆除、清理非法广告塔158个、非公路标牌661块、违章建筑物81处;平顶山市拆除广告牌512块;汝州市积极争取沿线乡镇及街道办事处支持配合,治理违法搭建、马路市场、路面堆积物等,拆除违法设施200余处;鹿邑县执法所与公路管理局建立了协作处置机制,抄告路域违法信息,清除违法建筑135间、地面构筑物315处,保障了公路畅通。

(六)不断强化科技支撑完善治超信息化建设“一张网”,联公安、通运管,互联互通。全面采集高速公路计重收费数据、干线公路治超站检测数据和外省抄告的超限超载车辆信息,369个高速公路收费站计重收费数据及图片与治超“四级联网”系统实现实时传输,及时锁定证据、调查处理,并抄告公安、运管等职能部门追踪查处。整理非现场执法数据,抄告给车籍所在地处理。制定了治超信息抄告周报制,分析货车流量、检测数、超载率增减比例,作为治超处理依据。全省通过“四级联网”系统抄告运管部门治超信息12628条,漯河市、平顶山市、汝州市执行较好;运管部门依据抄告信息吊销车辆营运证158个,责令停运105人,责令停业整顿企业79家,吊销道路运输许可证14个,漯河、郑州、许昌排名靠前。?

(七)创新执法监督机制。坚持以创新监督为突破口,全面构建惩防并举制度体系,建立了通报制度,有效地规范了执法行为。一是开展专项督查。印发了《河南省交通运输厅关于建立执法监督长效机制的通知》,制定了“六个一律”的纪律底线;省、市、县三级组建了执法监督专职队伍,始终保持执法监督的高压态势。组织开展了多轮跨区域执法监督活动,发现157个问题,下发了《执法监督处理建议书》51份。二是创新监督模式。以政府购买服务的方式委托第三方对全省138个交通运输执法机构履职尽责、规范管理和执法成效等情况进行评价。平顶山、濮阳、南阳等市将省厅第三方评价工作引向深入,又成立了考核组,对各县进行考核评价;郑州市开通了微信投诉平台,建立了非法营运车辆有奖举报制度,对查实的投诉举报人进行奖励;开封市创建了“纪检监察+执法监督”的新模式,查处了3起违纪事件。三是拓宽监督渠道。开通了24小时执法监督电话,聘请了100名社会义务监督员,下半年提供举报线索50余条;对网络负面舆情进行重点监控、搜集、上报和应对;在140多个治超站醒目位置设置二维码,由司乘人员对执法人员的服务和执法行为开展实时评价,12月份共收到评价3000余条。四是实施责任倒查。主要针对重点货运源头单位、超限车辆途经治超站点执法机构不作为、乱作为问题开展倒查,全年共组织明查暗访40余次,对发现的问题要求及时整改,严格倒查问责。

(八)有效提升队伍素质。一是抓好业务培训。进一步健全完善了教育培训机制,制定了培训计划方案,省局主要培训业务骨干,组织了交通运输执法机构领导干部、宣传信息员、罚缴分离、四级联网系统应用和执法信息化平台建设等培训;市县以业务、素质提升为主,定期举办法律法规、执法程序、执法规范、队伍实操等培训,全面提高了执法人员的整体业务素质。二是开展练兵比武。去年底,省厅组织了全省“大练兵、大比武”活动,19支代表队1000余人参加了比武竞赛,通过千人宣誓、实操演练、应急处置、知识竞赛等,充分展现了新的执法机构良好的精神面貌和过硬的业务技能,也进一步证明和体现了执法体制改革的丰硕成果。整个比武竞赛活动受到了省厅领导和各市县交通运输部门领导以及社会各界的高度评价,有效提升了全省交通运输执法队伍的整体形象。

(九)积极推进信用管理。建立了道路运输执法、路域环境治理、执法人员基础信息,完善了处罚信息、监督信息等信用记录制度,实现了行政处罚信息网上公示,全省公示1.5万条行政处罚信息。分两批向社会公示了200台严重违法超限运输车辆,信用体系建设平台基本完善,与省厅信用信息平台无缝对接。

(十)扎实开展执法服务。一是推进服务型执法试点。各级交通运输执法机构转变执法理念,采取上门服务、行政调解、行政指导等柔性执法方式,强力推进服务型执法工作。治超新政施行之后,鹤壁市和长垣县积极主动深入货运源头企业,主动送法上门,对企业进行提示、引导、规劝、约谈,得到了企业的理解和认可。省政府法制办服务型执法示范点验收组对长垣县给予高度评价:有亮点,有创新,有超越,值得推荐。二是开展“局长问访日”活动。省、市、县三级分别开展了“局长问访日”和“思想交流日”活动,执法局长每月专门到基层工作一天,了解情况,化解矛盾,协调解决执法工作中的困难和问题;10个省直管县(市)及各县(市、区)的执法所长每月安排一天时间与一线执法人员谈思想、释困惑、解难题,切实把指导和服务送到基层、把困难和问题解决在基层。三是蹲点服务基层。厅行政执法局全体同志利用3个月时间,分片包干,对18个省辖市、10个省直管县(市)蹲点服务,深入一线走访了解情况,开展业务指导,帮助抓好工作,及时化解执法矛盾。

另外,全省交通运输执法系统在治理大气污染、安全监管等方面均作出了突出贡献,值得充分肯定。

通过去年我省交通运输执法工作的实践,有以下四点体会:一是必须坚持不忘初心,加压前行无论任何时候,都不能忘记交通执法体制改革的初衷,都不能忘记交通执法人员肩负的使命和职责,时刻记清出发的目的、前进的方向。去年以来,全体执法人员保持清醒头脑,不断自我加压,尽心尽力把份内之事干好,全心全意把岗位之责尽到,保持了交通执法工作的总体趋势向好,实现了改革的预期效果。二是必须坚持抬高起点,抓好落实。取法其上,得乎其中;取法其中,得乎其下。我们在开展交通执法各项工作时,一直秉持高标准、出精品的思路,抬高起点干工作,不打折扣抓落实,促进以治超治乱为中心的交通执法工作取得了显着成效。三是必须坚持统筹兼顾,突出重点。交通执法工作线长面广、任务量大,必须牢固树立“一盘棋”的指导思想,必须灵活运用?“弹钢琴”的工作方法。在实际工作中我们坚持统筹全局谋大事,集中精力抓关键,积聚力量攻难关,以重点突破带动全局跃升,推动了交通执法工作健康快速发展。四是必须坚持问题导向,固强补弱。看不到问题本身就是最大的问题,敢于承认差距,勇于解决问题,是具有责任感的表现。一个单位发展的过程,也就是一个不断发现问题、解决问题的过程。实践中我们找准发展瓶颈,勇于揭露矛盾,紧紧扭住弱项求突破,坚持补齐短板促发展,实现了交通执法工作全面推进、整体提高的目标。

一年来,我省交通运输执法工作在执法环境差、工作压力大、制约因素多的情况下,实现了“开门红”,取得了优异成绩。这些成绩的取得,是省委、省政府、厅党组及地方各级党委、政府高度重视、正确领导的结果,是厅机关处室、厅直单位关心指导、大力支持的结果,是全省交通运输执法人员无私奉献、奋力拼搏的结果。在此,我代表厅执法局向全省交通运输执法人员表示亲切的慰问和衷心的感谢!

二、当前交通运输执法面临的新形势和工作思路

2017年,我们既面临着重大机遇,也面临着严峻挑战,可以说机遇与挑战并存。

从面临的重大机遇看:一是交通运输发展“黄金时期”,为全面加强执法工作指明了方向。去年9月习近平总书记指出:“十三五是交通运输基础设施发展、服务水平提高和转型发展的黄金时期,要抓住这一时期,加快发展,不辱使命,为实现中华民族伟大复兴中国梦发挥更大作用”。他还指出:“要想富,先修路不过时,要久久为功,建设四好农村路”。习近平总书记关于黄金时期重大判断的核心是加快发展,说明“十三五”时期我国交通运输无论是在基础设施发展上,还是服务水平提高上,以及转型发展方面都还有巨大的发展空间。换句话说,当前我国经济社会发展对交通运输基础设施建设仍具有强烈的需求,人民群众对交通运输服务水平提高还有迫切的期待,交通运输自身转型发展也到了势在必行的阶段,必须加快发展。这一重大判断,也非常符合我省交通运输发展的实际,要保持和提升我省的区位优势,必须始终将交通放在突出位置,强力推进交通基础设施网络建设,大力发展多式联运和智慧交通,构建现代综合交通运输体系。这些都标志着我省交通运输事业将进入一个新的发展时期,也对我们交通运输执法工作提出了新的要求,赋予了新的任务。要紧紧围绕厅党组确定的“加快建设交通强省”和“当好先行”的工作目标,正确认识理解黄金时期、用足用好黄金时期,结合交通执法工作新形势、新任务、新要求,扎实做好各项交通运输环境秩序保障工作,不断提高行业监管水平和综合执法能力。我省的改革先行先试,一年多来各种改革障碍逐渐破冰。黄金时期要有黄金作为,我们必须牢牢把握这一重大机遇,乘势而上,积极作为,再创佳绩。二是交通运输执法“五个提升”,为全面加强执法工作明确了目标。各级领导的认可就是我们前进的动力,也是我们加快发展的信心和保障。从改革启动年、实施年、巩固年,到今年的提升年,厅党组都进行了精心的研究和谋划,制定出了符合科学发展规律的、清晰明确的线路图和时间表。在今年全省交通运输工作会议上,张琼厅长在报告中充分肯定了全省交通运输执法系统做出的突出成绩,要求我们在全面巩固执法体制改革成果的基础上,重点做好“五个提升”。这是厅党组对全省交通运输执法工作提出的期望和要求,给我们吹响了冲锋号,也是当前和今后一个时期交通运输执法工作的根本遵循。我们必须统一思想,打起精神,瞄准目标,要进一步增强责任意识和使命意识,确立对交通运输执法事业高度负责的态度,制定切实可行的工作方案和措施,发扬敢打硬仗、勇于担当的精神,扎扎实实地抓好各项工作的落实,全面完成厅党组交给我们的光荣任务。三是交通运输执法“践行一年”,为全面加强执法工作奠定了基础。改革完成后,新的执法机构全面开展执法工作,通过各级的共同努力,改革遗留问题已整改,涉及改革的收尾工作已完成,在新的一年可以轻装上阵,全身心投入执法工作。同时,经过运行实践,大家探索和积累了工作经验,锻炼和培养了一支素质较好的执法队伍,目前,各种工作关系已经理顺,运行机制已经初步建立,思路日渐清晰,合力正在凝聚,措施更加得力,管理逐步规范。这些有利因素为完成新年度的目标任务奠定了坚实基础。

从面临的严峻挑战看:一是执法政策性障碍还未完全破除。交通运输执法车辆和服装无配置依据,改革后,新成立的执法机构由自收自支的事业单位变为财政全供事业单位,经费支出列入当地人大批准的预算,预算的批准需要政策支撑。二是地方政府治超主体责任没有有效落实。我省现行体制和管理模式难以调动地方政府的治超积极性,主要是缺乏对当地政府强有力的监督和制约手段。同时,国省干线公路管养体制是市县管理、省级买单,路压坏了,省里出钱,由于事权与支出责任不一致,公路管理好坏与地方政府关系不大,这都给治超工作带来了很大压力。三是外部执法环境有待进一步优化。我们面对的社会执法环境依然比较严峻,各种干扰执法的行为和事件时有发生,“带车黄牛”、假记者和假维权等借助恶意报道敲诈勒索基层执法机构,威胁一线执法人员的现象也时有发生,严重干扰了执法秩序。路域环境治理缺乏政府支持,违章建筑多在乡、村,直接涉及到当地村民的利益,执法工作障碍较多,强制拆除执法风险较大。源头治超“三无”企业较多,清理取缔比较困难,一些大型企业受地方保护,监管难度大。四是交通运输执法工作还存在诸多薄弱环节。部分单位对治超新政至今仍有模糊认识,对上级精神的理解比较主观片面,缺乏主动作为的意识;有的单位还处于被动应付的局面,工作“推一推,动一动”,甚至有个别单位工作至今“推不动”,有的顾虑重重、不敢担当,有的因循守旧、不思进取,有的避重就轻、互相推诿,存在严重不作为问题。部分人员文化水平、业务技能比较低,依法行政、创新工作、文明执法等方面的工作能力比较弱,能力素质“短板”急需补齐,这已成为制约执法工作发展的重要因素。还有个别执法人员依然存在粗暴执法、趋利执法的乱象,严重影响了交通运输执法队伍的声誉。同时,交通公安联合执法机制仍需完善,基层警力不足的问题比较突出,落实治超站24小时不间断执法难度比较大;部分治超站特别是省界联合检查站建设推进不力,建设缓慢,没有及时开展工作,影响整体治超效果。信息抄告处理工作进展不够平衡,部分站点至今未接入“四级联网”系统,有的市、县信息抄告数量较少,如:济源市至今抄告数据仍为0,鹿邑县8条、新蔡县10条、信阳市17条。利用高速公路收费站出口计重收费信息查处不够到位,结案率较低。

????上述问题的存在,是我们今年工作面临的重要挑战,必须认真对待,加以解决,采取得力措施,破解各种难题,做到“四个切实”:一是切实转变思想观念。思想是行动的先导,思路决定出路,面对黄金时期,我们必须转变思想观念,要切实把握优势,弥补短板,才能奋发有为。针对当前执法系统素质能力不足、惯性思维严重,创新意识不强、担当意识不够等突出问题,加快转变思想观念,在素质上强化,在创新上突破,在服务上提升,全面学习先进的管理模式和经验,为执法工作全面提升奠定基础。二是切实转变执法方式。我省十多年的治超实践告诉我们,传统的治超模式已不适应当前治超工作形势的需要,要想从根本上治住超限超载,对抗性执法是没有出路的,紧靠路面执法也是治不住超的,必须转变观念,调整思路,创新工作方法,重点转向依法治超、源头治超、科技治超等,建立长效机制,促进长治久安。三是切实突出规范执法。执法乱象倒逼了改革,如果执法乱象不根除,执法体制改革就不能算成功,必须强化执法监督,规范执法行为,这是对我们执法机构的基本要求,要进一步构建和完善监督体系,拓展监督渠道,以服务型执法为载体,大力宣传和弘扬执法正能量。四是切实提升治理能力。经过改革,新的执法机构赋予了新的执法职能,但是,现行的管理水平和业务能力及人员素质距治理体系和治理能力现代化差距很大,科技管理水平低,信用管理、联合惩戒手段不会用,服务型执法意识差,对“双随机一公开”新型监管模式不了解,导致执法效能不高。必须全面探索创新,研究新型治理方式,不断完善管理模式。

三、2017年交通运输执法工作目标和任务

今年,要深入开展全省交通运输执法体制改革“提升年”活动,严字当头,一抓到底,重点在“五个提升”上下功夫。

——着力提升机制活力。落实监管责任,建立省、市、县三级事权与责任相一致的长效机制。

——着力提升执法效能。重点货运源头监管率达到100%,违法车辆查处率达到90%以上,超限超载率控制在6%以下。

——着力提升科技含量。实现全省执法网络互联互通、信息抄告,纳入信用管理体系,抄告案件处理反馈率达到90%以上;实施执法案件网上办理,非现场执法市县覆盖率达到70%。

——着力提升服务水平。推进服务型执法创建活动,持续开展蹲点服务基层、“局长开放日”等活动。

——着力提升队伍素质。按事权分级对1.4万多名执法人员轮训一遍,省厅重点对2000多名市、县、站执法管理干部、业务骨干、技术人员进行培训。

各级交通运输执法机构要紧紧围绕着“五个提升”理思路、想办法、定措施、抓落实,重点抓好以下十项工作:

(一)督促落实监管责任着力解决监管缺位问题,要落实政府的执法主体责任,纳入问责机制;落实交通运输主管部门的监管责任,实施目标考核;落实执法机构的履职责任,做到严格执法;落实层级监管责任,一级管一级、一级督一级、一级为一级负责,分级承担责任。形成从行业上纵向业务指导,在事权上各司其职的管理新格局。

(二)建立治超长效机制。进一步强化治超工作,坚持把治超作为第一要务,完善联合执法机制,综合运用科技治超、信用治超等方式,建立长效机制。注重在发挥政府主导作用上下功夫。及时向政府领导专题汇报治超工作,力争把治超成效纳入政府工作考核目标,调动发挥政府治超作用。注重在源头治超上下功夫。把治超的主要精力和主攻方向从路面转移到首末端,到货运装载地及卸货目的地调查情况,宣传政策,督促车主签订合法装载责任书,查处违法装载企业,杜绝超载车辆出场出站,减少路面执法压力。注重在高速公路治超上下功夫。借鉴重庆高速公路治超经验,强力推进入口劝离、就近下站的治超模式,有效减少超限车辆行驶高速公路。注重在联合执法上下功夫。进一步健全完善联合执法机制,充分发挥已建成的联合执法站点作用,加大沟通协调力度,解决联合执法工作存在的问题,整合执法力量,深入开展专项整治行动,并在违法超限超载车辆较多的地域和路段开展集中跨区域异地执法。真正做到在治超形式上联合,在治超资源上整合,在治超程序上融合,在治超责任上共担,在治超成效上共享。注重在舆论环境上下功夫。对违法运输行为除采取行政、经济、法律等手段外,一律在新闻媒体上公示货运源头单位、运输企业、货运车辆及驾驶人信息,对其产生舆论压力和精神压力,促使其规范装载、合法运输。坚持红线意识和底线思维,在治理违法运输行为、确保安全上做加法,在财产损失、事故发生率上做减法,给公众出行带来安全感。

(三)强化执法监督成效。让执法监督全域覆盖、全程衔接,对执法乱象做到“零容忍”。继续推进第三方评价,健全评价体系,完善评价方式,从今年开始,做到评价时间全覆盖、评价单位全覆盖,每季度排名,年终汇总公示,与奖惩挂钩。坚持开展责任倒查。重点对货运源头、沿途执法站点不作为、乱作为问题开展明查暗访,搜集证据、信息抄告、落实责任,严格问责。实施有奖举报。充分发挥100名社会义务监督员和社会监督的作用,报请省政府同意,列支专项预算,对经查实的举报线索,给予奖励,有效调动社会监督的积极性。完善监督运行机制。将第三方评价、举报投诉及社会义务监督员反映的问题等信息汇总为周、旬、月报,把每周的执法动态发给市执法局(处)长,把每旬的执法动态发给市交通运输局长,把每月的执法动态报给当地政府主要领导及分管领导,层层传导压力。整合监督资源。完善省、市、县三级监督网络,调动市、县执法监督队伍的职能作用,变一级(省)监管为三级(省、市、县)联动,综合开展市县自查、跨区域互查、专项督查等监督方式,增强监督效能。拓展监督渠道。进一步强化新闻媒体监督,充分发挥二维码监督、12328、舆情报告和网络监督的作用,对执法机构和执法人员的执法程序及执法行为进行多角度、全方位的监督。

(四)加强路域环境整治。坚持政府主导、多方联动、齐抓共管的治理模式,加强与公路管理机构的协调配合,加大宣传、采取“双随机一公开”等,强化监督检查力度,增加抽查频次,重点围绕路产路权维护、安全隐患清除、马路市场规范、违规标识标牌清理等开展整治,实现违法数量不增,违法行为递减的目标,原有的违章建筑要明显减少、新的违章建筑要坚决杜绝,确保公路安全、畅通、整洁、绿美。

(五)持续治理客运市场。全力配合相关职能部门做好深化出租汽车改革工作,按照出租车行业改革新政的要求,适时全面启动出租车市场打非治违专项行动,打击无证营运,规范经营行为,取缔非法经营,维护市场秩序,确保改革政策顺利落地。全面加强与道路运输管理机构的业务协作,分工负责、密切配合,信息抄告、及时反馈,综合整治客运市场各类违法违规经营行为,加大投诉举报查处力度,重点整治串线经营、非法旅游包车等扰乱客运市场秩序的违规经营。

(六)重点加快科技融合。加大科技信息基础设施建设力度,加快建设和完善综合执法管理信息平台,实现省、市、县、站执法信息互联互通和执法案件网上办理;全面应用移动执法系统;推广建设非现场执法系统,提高执法科技含量,探索非现场执法工作流程,每个县级以上执法机构至少要安装一套非现场执法系统,重点部署在国省干线、重要路段及大型桥梁等部位。规范完善“四级联网”系统数据的收集、整理和分析执法工作,不断提升治超工作的针对性、科学性、实效性。加快科技成果应用,提高信息化水平。

(七)积极促进法制建设。尽早出台《治理货物运输车辆超限超载条例》,修改完善《治超责任追究办法》等制度规定抓好制度落实,充分发挥制度的约束力,形成以制度管人、依制度办事的管理常态。

(八)大力构建信用体系。建立统一规范的信用信息归集上报标准和流程,严格落实信用记录和上报制度及红黑榜制度,对失信行为实行“一次提醒、两次警告、三次进入黑榜”,定期公示;充分利用省厅信用平台,及时记录、归集、推送信用信息,依法依规对严重超限运输、违法网约车等实施联合惩戒,在市场准入、资质认定、行政审批等方面进行约束。

(九)深入开展执法服务。梳理总结服务型执法试点单位的经验做法,在全省执法机构中推行说理式、教育式、渐进式、指导式等柔性执法方式,在去年试点的基础上,创建一批服务型执法标兵单位。各市县继续完善货运车辆管理台账和货源装载企业管理台账,一线执法人员主动上门服务,宣传执法相关政策,讲解违法运输危害,征求执法意见建议。深入开展蹲点服务基层、“局长开放日”等活动。?

(十)全力打造执法铁军。强化执行力。继续加强业务培训和岗位实践,尽快提升执法人员的综合能力,通过自身综合能力的提升,推动执行力的提升,增强执法人员“软实力”。提高创新力。加强新知识新理论的学习和应用,不断开阔视野、拓展思路,强化执法人员创新意识;善于运用创新的理念、创新的思路、创新的方法破解执法工作中的难题,创造性地开展工作。增强凝聚力。大力开展争先创优活动,努力打造一批执法亮点,推出一批执法典型,塑造一批执法品牌,营造“当标兵、学先进”的浓厚氛围,切实增强执法队伍的凝聚力和战斗力。提升感召力。持续加强宣传工作,充分发挥舆论作用,积极探索法治与文化相结合、传统媒体与新兴媒体相结合的宣传方式和途径,围绕中心任务,突出工作亮点,加强宣传策划,传播正能量,全面客观地展示执法工作新成效。

同志们,新的一年工作目标已经明确,任务艰巨而又光荣,我们要以时不我待的紧迫感,以不辱使命的责任感,坚定必胜的信心,撸起袖子加油干,出色完成各项工作任务,为我省交通运输“黄金时期”快速发展做出新的更大的贡献!

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