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魏金立局长在2017年全省交通运输执法上半年工作会议上的讲话

发布时间: 2017-07-24 17:11:41 ? 作者:本站编辑 ? 来源: 本站原创 ? 浏览次数:

凝神聚力 克难攻坚
着力实现全省交通运输执法工作“五个提升”

——魏金立局长在2017年全省交通运输执法上半年工作会议上的讲话
(2017年7月21日)

同志们:
? ? 今天,召开2017年全省交通运输执法上半年工作会议,主要任务和目的是:深入贯彻落实全省交通运输上半年工作会议精神,总结上半年交通运输执法工作,分析当前面临的新形势,部署下半年工作重点,着力实现全省交通运输执法工作“五个提升”的奋斗目标。下面,结合当前执法工作实际,我谈几点意见:
? ? 一、上半年交通运输执法工作
? ? ?今年以来,全省各级交通运输执法机构在厅党组和当地党委、政府的领导下,紧紧围绕“五个提升”,扎实推进交通运输执法体制改革“提升年”活动,凝神聚力,大干苦干,加班加点加油干,各项工作取得了阶段性成效。
? ? ——依法执法有新突破。《河南省治理货运车辆超限超载条例》已于7月18日经省人大主任会议讨论通过,7月25日省人大常务会进行审议,有望近期出台。这是我省治超十多年来出台的第一部具有权威性的地方法规,有效解决执法主体资格、经费保障、交通工具、举报有奖等长期制约治超工作的瓶颈问题,为治超工作提供强有力的法律支撑。
? ? ——治理超限有新成果。据联网公司抽样统计,高速公路超限率下降到3.7%;经第三方评价机构抽样调查,普通干线公路超限率下降到6.8%。
? ? ——治理乱象有新进展。汇总多项监督数据,发现有个性问题912个,已整改到位859个,处理重大执法案例3起,被免职、调离执法岗位15人,执法监督成效显着,网络舆情、投诉举报数量逐渐下降。
? ? —打非治违有新作为。上半年,开展“打非治违”专项行动53次,查处非法违规营运客车2011台次,违规营运出租汽车2948台次,维护了客运市场秩序。
? ? ——队伍素质有新提高。按照事权分级培训执法人员7000余人次,省厅集中培训743人次,组织互查互动互学342人次,基层执法人员素质和能力得到了进一步提升。
? ? 上半年,我们重点做好了以下几个方面的工作:
? ?(一)多措并举,严厉查处超限行为。年初以来,共查处超限超载违法运输车辆约2.3万台次,卸货约44万吨,交警记扣4.6万分。一是切实开展源头监管。各级交通运输执法人员深入一线,到货运装载企业、货物运输企业、车主和司机居住地,广泛宣传,摸排源头,建立台账,公告公示。采取驻点、巡查、视频监控、约谈、责任追究等方式,督促源头企业落实主体责任。上半年,共普查源头企业3200家,认定重点源头1845家,约谈严重违法运输企业191家,公示重点源头企业较多是洛阳81家、南阳66家。4月份,厅执法局联合公安厅交警总队、厅运管局约谈14个地市30家严重违法超限运输企业,要求其必须落实主体责任,坚决把住源头,杜绝车辆超限超载;新乡市对重点货源地实行远程监控、执法巡查、经济处罚、责任追究等管控措施,36家砂石料场全部安装了称重和监控设备,约谈货运源头企业100余家;驻马店市约谈违法超限运输企业50余家,公示严重违法超限超载运输车辆243台,正阳县清理砂场54处;信阳平桥区设立了“淮河河滩治超首端监控站”,对19家沙场实施监控;许昌鄢陵县取缔辖区内所有的非法货场、驳载点等;永城市清理规范煤场20多家;沈丘县对货源地非法经营企业断电、断路,严把车辆装载关。二是深入开展治超攻坚。省局下发了《治超攻坚战实施方案》,自5月15日起,利用111天时间,全力开展治超攻坚战。各级交通运输执法机构集中力量,在去年“1号”、“2号”行动的基础上,相继开展了“3号”、“4号”、“5号”行动,专项治理货运装载源头企业、查处严重超限车辆,严厉打击内部执法乱象、外部带车“黄牛”和暴力抗法行为。漯河、信阳、驻马店、南阳、平顶山、巩义等地推进速度快、惩戒力度大,7个市县拘留了52人。三是全力开展联合治超。会同公安厅下发了《关于进一步做好治理超限超载联合执法有关问题的通知》,对全省公安检查站、公路超限检测站进行整合。推广山西省和荥阳市治超经验,在各地主要道路、重点货源地和场站,建设治超闭合系统,逐步实现交通、公安联合治超和监控系统联网联控。许昌、信阳、周口、焦作、济源、鹿邑等地执法机构会同公安交警开展了多次跨区域联合行动;濮阳与公安交警固定69人在大广高速豫冀界超限检测站开展高速公路联合执法;长垣县与滑县、封丘县、濮阳县,永城市与鹿邑县分别建立了跨区域联合执法的长效机制。四是扎实开展科技治超。省厅下发了《关于加快推进非现场执法建设有关问题的通知》,明确建设主体和技术标准,规范建设模式和内容。目前已完成三门峡、驻马店、濮阳、商丘4套非现场执法试点设备,郑州市投资6200多万元,在市区周边安装30套动态称重检测系统,预计在9月底全部建成投入使用;荥阳市已完成7套非现场执法设备,并投入运行;焦作市已完成了非现场执法设备的立项招标工作;洛阳、南阳、汝州等市县已将非现场执法设备所需经费纳入财政预算。五是试行开展高速治超。自4月1日起,在全省开展了高速公路违法运输行为专项清理行动,对去年治超新政实施以来积压的违法数据进行清理,截止目前,各地已处理1万余条,其余正在走执法程序。在高速公路收费站入口处安装13套称重检测设备,其中省界主线收费站9套,省内高速公路收费站4套,年底前将分期分批安装到位,实施入口劝返、就近下站的高速公路治超模式。六是着力开展农村公路治超。针对部分超限车辆绕行农村公路的情况,省局及时下发了《关于进一步加强农村公路治超工作的通知》,督促各市县合理设置限行设施、开展专项治超行动,建立了政府主抓、条块结合、区域协作、齐抓共管的农村公路治超新格局。焦作的一些市县做的较好;巩义投入180万元、南阳唐河投入118万元,分别在辖区内主要农村公路上安装了龙门架和限高限宽设施;驻马店确山、正阳等分别安装了13处、17处龙门架。七是强力开展站点建设。大力推进治超站站前道路科学渠化、设置提示标志、安装视频监控等,实行物理隔离,引导货车主动进站检测。安阳市投资50余万元、济源市投资12万余元,在治超站安装了“减速带”、“隔离栏”、“逆行闯岗抓拍系统”、“非现场执法系统”等硬件设施,收到良好的治超效果。同时,省局实地调研36个公路治超站,提出调整迁移意见,目前已将站点调整请示上报省政府待批。
? ?(二)强化监督,着力根治执法乱象。一是提升监管机制活力。实行执法监督日报、周报、旬报、月报制度,上半年共下发日报105期、周报25期、旬报18期、月报6期,日报是发现问题,及时反馈给相关执法机构的负责人,周报发给市执法局(处)长,旬报发给市交通运输局局长及主管局长,月报发给当地政府主要领导及分管领导,同时报厅长及分管厅长。层层传导压力,层层落实主体责任和监管责任,形成一级管一级、一级督一级、一级为一级负责,分级承担责任的格局。鹤壁下达了《廉政风险告知书》73 份,约谈3人;汝州通过明察暗访、查看监控、接受举报等途径,查处违规违纪人员11人。二是完善执法评价体系。将“五个提升”和“十项重点工作”分解量化,委托第三方机构对市县138个执法机构第一季度工作进行评价打分,排名公示。组织18个省辖市、10个直管县(市)122名执法人员,采用“推磨式”对第二季度执法工作情况开展异地互查互评,起到了交流学习,总结亮点,推广经验,相互促进,共同提高的作用。三是倒查责任实施问责。根据网络舆情、投诉举报的线索,对货运装载源头、执法站点“不作为、乱作为”等问题调查跟踪,明察暗访。厅执法局开展了6轮责任倒查,涉及13个市(县),发现17个执法问题,全部整改到位。各市县执法机构积极开展企业责任倒查,洛阳倒查73家,处罚20余万元;焦作倒查12家,罚款9.7万元;鹤壁倒查2家,罚款2万元;滑县倒查2家,罚款12万元。四是拓宽监督举报渠道。省局两次召开社会义务监督员座谈会,收集60余条疑似执法乱象线索,实地暗访并督查督办,做到件件有落实,条条有反馈。上半年二维码系统共收到社会公众对治超站评价715条,对执法人员评价2396条。同时将网络舆情纳入日、周报制,督促各市(县)跟踪解决,严厉查处违规违纪行为。
? ?(三)加强协调,努力提升执法效能。一是深化业务指导。省局印发了《关于准确把握治超标准规范执法行为的紧急通知》等15份指导性文件,对全省执法工作起到了指导和规范作用。二是优化业务协作。执法机构与运管、公路召开联席会议,强化业务协作,实现信息共享,做好业务技术对接,研究解决相关问题,如:许可事项与处罚的信息抄告,高速公路出口称重数据和“四级联网”处罚车辆数据直接在运政网锁定等。开封、许昌、濮阳、济源等市做的较好。三是广泛协调沟通。加强与省高院、高检、法制办以及公安、工信、质监等部门的协调,强化对货车非法改装和超限超载治理专项行动的联合督导。就联合执法、高速公路入口治超和非现场执法等问题,先后多次邀请公安、质监、法制等部门负责人召开专家研讨会、座谈交流会。各市县执法机构协调力度大,如:邓州市积极争取资金395万余元,购置了服装、执法专用车辆、便携式称重设备、执法记录仪等执法装备,建设了称重检测系统、闯岗抓拍系统、限高限宽架等设施;许昌长葛市借新政出台的契机,力促市政府明确公安部门是路面治超的责任主体,将由公安交警负责拦车、罚款、记分,交通部门负责称重检测、消除违法状态的治超模式常态化制度化。
? ?(四)常抓不懈,严格实施综合执法。一是积极开展打非治违。与厅运管局协作,联合接访数十次,严厉打击串线经营、违规经营等行为。先后赴许昌、平顶山等8个市县对出租汽车改革实施督导,掌握改革政策落实情况,排查不稳定因素,并提出意见和建议。多轮征求意见,草拟了《关于开展出租汽车“打非治违”专项治理活动实施方案》。拟定上报了出租汽车处罚裁量标准,已经省政府法制办审核同意,近期将印发实施。15个省辖市、59个县(市、区)分别开展了“打非治违”专项行动。南阳查处违规出租汽车527台次,违规客运车辆327台次;鹤壁查处交通违法违规车辆158 台次,处罚46万元; 商丘开展两次集中治理行动,查处非法营运车辆56台次,处罚6万元。二是积极整治路域环境。省局下发了《全省公路路域环境专项治理工作实施方案》,指导督促各市县执法机构加强路域环境治理,对公路沿线违法设施、非法建筑、标志标牌、侵占公路用地等行为进行全面清理,确保公路完好、安全、畅通 。焦作市、长垣县在干线公路两侧修建50米绿色廊道;三门峡市加强蒙华铁路涉路施工监管,灵宝市、卢氏县和陕州区交通执法机构制止蒙华铁路涉路施工违法行为11起,罚款9万元;周口市与宁洛高速公路运营公司联合行动,强制拆除18根违法架设的电线杆,清理15处桥梁涵洞堆积物;巩义清理非法加水点78处、非公路标志标牌326块,治理占道经营等涉路违法行为131起。为迎接交通运输部路况检测,省厅派出4个工作组,深入G311、大广高速等6条国省干线公路,督导路域环境整治情况,下达《整改通知书》6份,督促及时整改。三是积极推进信用约束。上半年,各级交通运输执法机构通过信用归集系统,汇总上报行政处罚信用信息23322条,并及时同步至“信用河南”网站公示。及时转发了交通运输部《关于界定严重违法失信超限超载运输行为和相关责任主体有关事项的通知》,第一季度汇总上报106条失信责任主体相关信息,涉及道路运输企业2家、道路运输从业人员41人、货运车辆63台,经交通运输部核准后,将由国家发改委、中国人民银行等36个部门实施联合惩戒。四是积极完善信息平台。我局与厅科技处等部门共同研究,加快推进交通执法信息平台建设,全面提升执法程序、执法对象、执法人员等综合信息的智能化采集、集成和分析处理能力。充分利用平台数据,深度挖掘数据价值,认真做好数据分析,科学编制报表,为领导决策提供依据。
? ?(五)找准瓶颈,全面提高综合素质。一是努力开展教育培训。上半年,结合治超攻坚、科技执法、新闻宣传等工作,采取专家授课、现场教学、实务操作、研讨交流等形式,省厅集中组织了市、县执法机构领导干部、治超站站长、“四级联网”系统执法文书专职人员、执法宣传信息人员、异地互查监督人员等5期培训班,有效提升了全省执法人员依法行政、业务技能、文明执法等方面的综合素质。平顶山、濮阳、驻马店、固始等执法机构组织学习交流,开阔视野思路、提高业务技能;开封、安阳、汝州等执法机构采用集中授课、军事训练、考试考核、岗位练兵等形式,开展全员业务培训;新蔡县对执法人员利用上岗前10分钟温习文明执法礼仪等。二是努力开展文明创建。加强精神文明建设,弘扬社会主义核心价值观,开展争先创优活动,增强了执法队伍的凝聚力、战斗力。鹤壁、漯河积极开展文明单位创建,组织道德讲堂、廉政教育、志愿服务、爱心捐赠、慰问困难职工等,两市执法机构均被评为“省级文明单位”;南阳通过开展文明单位和执法标兵单位创建活动,不断激发队伍活力,执法人员吕玮荣登“中国好人榜”,卧龙区执法人员陈述拾获10万元现金归还失主的事迹被多家媒体报道,内乡县执法局服务型执法微电影《一路有我》在全省获二等奖。
? ?(六)转变理念,提升执法服务水平。厅执法局机关人员分6个组,每月抽出一定时间,分片包干,深入市县,开展蹲点服务基层。着力协调当地政府和职能部门,解决执法工作中面临的困难和问题,指导基层转变观念,创新方法,及时查漏洞、补短板,推进服务型执法。省、市、县三级深入开展“局长开放日”活动,主动到市县,查实情、摸实底。针对一些市县执法人员混编混岗、协管人员经费不纳入地方财政预算、相关人员档案手续未能及时办理、“五险一金”没有保障等系列改革后出现的新问题,多方面协调,多形式督导,逐个解决,逐步落实,目前上访率同比下降80%以上。
? ?(七)宣传引领,大力营造舆论氛围。一是丰富方式广泛宣传。年初,省局下发了《关于进一步加强交通运输执法宣传工作的通知》,指导各市县利用多种方式,宣传法规政策、超载危害、执法措施、典型案例等,营造宣传声势。4月8日中国交通报头版头条刊发了《成果趋于巩固 红利逐步释放——河南交通综合行政执法体制改革综述》,联合省交通广播电台录制《南方谈交通》执法局(处)长访谈录10期,在市级以上新闻媒体刊播治超报道307条。洛阳、三门峡、信阳等市通过电视台、广播电台、报纸网站、微信号等媒体,及时宣传高速公路出站口违法超限运输车辆治理、源头治超、“一超四罚”等政策,把相关文件制成横幅、展板,在醒目位置展示,将宣传手册发放给货运企业、经营业主和司机等;商丘、汝州、滑县、邓州、固始等市县通过散发传单、LED屏播放、出动宣传车等形式,积极开展超限超载治理宣传工作。二是紧盯重点跟踪宣传。着眼“提升年”活动的目标任务,积极宣传执法工作中的新经验、新做法、新成效。省厅执法局组织腾讯大豫网、大象融媒等媒体对超限超载违法运输企业约谈会全程进行了同步直播,8.1万人在线观看,教育了一群、影响了一片;协调河南广播电视台对开封、商丘等地跨区域联合执法行动进行了专题报道。各市县执法机构结合“春运”、治超攻坚、迎国检等重点时段,全方位、多渠道开展宣传。郑州、信阳等地结合当地“春运”工作实际,协调电视台筹划大型直播节目,对非法营运、拉客宰客、站外经营等违法违规行为进行了直播和现场访谈,有力维护了“春运”期间道路安全和营运秩序。
? ?(八)主动配合,积极做好督导检查。根据“讲、提、抓、保”和“平安交通”活动要求,结合“一带一路”会议召开等重点任务,采取座谈交流、查看资料、走访企业和相关部门的方式,对5个省辖市和3个省直管县进行了交通运输安全生产督导检查,提高安全意识,排查风险隐患,促使责任落实。
按照“四不两直”的要求,省局多次对分包的6个省辖市、4个直管县(市)公路施工项目扬尘治理、道路清扫降尘、水运污染治理等进行明查暗访,对发现的问题下达《整改通知书》,督导落实整改,并及时向厅环保节能办报送督导信息。各地执法机构积极参与交通运输扬尘污染防治,认真做好治超站扬尘治理,严查渣土车超限运输和货运车辆抛撒等。厅执法局抽调信阳执法人员,积极参与省政府组织的郑州市渣土车夜查;漯河市、兰考县、新蔡县等市县在公路超限检测站、流动治超点出口处安装车辆冲洗设备,有效减少货运车辆灰尘、泥污。
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? ?上半年,全省各级交通运输执法机构紧紧围绕工作目标,克难攻坚,砥砺奋进,各项工作特点、亮点可圈可点,成效十分明显。
? ?二、当前交通运输执法工作面临的新形势
? ?从客观层面看,执法工作面临的形势不容乐观:一是执法形势严峻依然是基层工作面临的最大难题。随着国内经济增长的加快,各地基础设施建设相继展开,煤炭、钢材、水泥、砂石等各种原材料需求不断增加,受利益驱动,冒险获利,违法超限运输有所反弹,特别是短途货运车辆严重超限超载、错时行驶、中途驳载、集结闯岗等现象时有发生。“带车黄牛”、假记者等以各种名义,进行敲诈勒索、恶意报道,威胁一线执法人员,严重干扰执法秩序,抹黑执法形象;客运市场门槛低,从业人员素质参差不齐,甚至有黑恶势力参与经营,极大的增加了治理难度;路域环境治理缺乏政府牵头,违章建筑多在乡、村,直接涉及到当地村民的利益,执法工作障碍多,强制拆除风险大;治超源头“三无”企业多,清理取缔难度大,一些大型企业受地方保护,监管比较困难。这些不利的因素阻碍了执法工作的正常开展。二是主体责任落实不力依然是影响治超成效的现实因素。一些地方政府片面的认为治超会影响当地经济发展,对源头企业违法装载和超限车辆放任不管,打击不力,纵容了车主和司机,致使部分路段损坏严重。地方政府不重视不支持是治超工作面临的突出问题。同时,交通运输行业主管部门缺乏对地方政府有力的监督和制约手段,也在一定程度上削弱了对治超工作的监管力度。三是保障措施不够到位依然是制约执法工作的主要瓶颈。执法车辆是开展执法工作的必备工具,但目前我省执法用车大部分是从原涉改单位转移过来的老旧车辆,70%以上已无法使用。一些执法机构在当前没有车辆配置政策,无法购置执法车辆的情况下,只能采取租赁车辆,甚至使用私家车执法,屡屡被新闻媒体曝光,直接影响了执法工作的正常开展。一些市县由于财力不足,执法经费地方配套不到位,协管人员工资、福利等相关经费没有纳入财政年度预算,甚至延续靠罚款保障的老路子、潜规则。如永城市上半年的执法经费到目前为止尚未拨付;鹤壁市市本级、淇县、浚县人员经费保障不到位,执法人员工资待遇未解决,部分人员到省政府上访;安阳市殷都区、北关区,因区划调整等,人员编制、经费保障、资产划转等问题不明确,部分执法人员赴交通运输部集体上访;类似情况在开封、新蔡等市县也不同程度存在。车和钱的问题,已严重影响了执法工作的正常开展和队伍稳定。四是部门协作难成合力依然是影响执法效能的突出问题。交通运输执法工作具有综合性,涉及各级政府和多个部门、领域、行业,不能只靠一个部门单打独斗,需要政府牵头主导,多职能部门各司其职、协同作战。目前,一些市县机制不完善,导致部门之间互相推诿扯皮,难以形成合力。部分市县由于公安部门警力不足等原因,仍由交通运输执法部门一家唱“独角戏”,致使治超成效大打折扣。还有一些市县交通运输系统内部运管、公路和执法机构信息不共享,联合执法不主动。周口、南阳等市多处高铁、国家电网跨线施工,在未办理涉路施工许可的情况下违法施工,公路管理部门不做信息抄告,无人监管。一方面说明相关部门工作不深入、不扎实,另一方面也说明运管、公路、执法部门未形成良性循环的协作机制。
? ?从主观层面看,执法工作中存在问题不容忽视:一是源头监管不力。从去年9月份开展集中治超以来,省厅先后组织了多次治超专项行动,但部分市县没有把工作重心转移到治超上,没有把治超的重点放在源头治理上,仍在路面上执法疲于奔命。查阅运政网许可的运输企业、营运车辆、从业人员信息,从执法平台统计的数据分析看,运输企业源头管理方面:平顶山市469家企业,其中:在高速公路上违法运输的有290家,占61.83%;在干线公路上违法运输的有216家,占46.06%;平均占比53.94%。兰考县74家企业,其中:在高速公路上违法运输的有64家,占86.49%;在干线公路上违法运输的有17家,占22.97%;平均占比54.73%。营运车辆管理方面:漯河市6431台车,其中:在高速公路上违法运输的有4016台,占62.45%;在干线公路上违法运输的有433台,占6.73%;平均占比34.59%。长垣县186台车,其中:在高速公路上违法运输的有75台,占40.32%;在干线公路上违法运输的有35台,占18.82%;平均占比29.57%。从业人员管理方面:许昌市39591人,其中有违法运输行为的1368人,占3.5%;滑县1661人,其中有违法运输行为的有54人,占3.3%。货运装载源头方面:未统计详细数据,从上半年的明察暗访和责任倒查发现,信阳、开封、焦作、确山、禹州等市县多处源头企业无人监管,漯河龙城治超站附近短途驳载严重。
? ?另外,还有一些执法机构不作为、执行不力等问题。焦作沁阳至东明拉煤通道超限依然严重,安阳花村店治超站、鹤壁山阳治超站未开展治超工作,超限车辆任意通过。开封杞县邢口治超站没有卸货迹象,执法人员全员扶贫,执法“断档”。今年元至6月底,“四级联网”系统分发高速公路出口违法超限运输车辆检测数据119万余条,已处理7474条,处理率仅为0.63%,处理较好的洛阳市仅2.65%、濮阳市2.57%、三门峡市2.2%,处理较少的商丘市只占0.27%、驻马店市0.21%、周口市0.16%。二是执法乱象仍存。有些市县对上级政策敷衍塞责、消极应付,甚至置若罔闻,上有政策、下有对策,粗暴执法、选择执法、趋利执法、里应外合、只罚款不卸货等不按程序执法、不文明执法的乱象依然存在。尤其是流动治超和部分临时卸货点,管理混乱,乱收费,不卸货私自放行,卸不卸货都收卸车费,拖不拖车都收拖车费或拖车放空费,甚至巧立“开锁费”、“开门费”等各种名目收费,这些乱象在上半年网络舆情、投诉举报中占90%以上。三是科技融合较慢。部分单位认为科技治超难度大,畏难情绪严重,只算经济账,片面认为科技治超投资大,筹集资金困难,采集虚假信息较多不实用等,安装非现场执法系统不积极。目前,除郑州、三门峡、驻马店、濮阳、商丘、焦作、洛阳、南阳、汝州等9个市县外,其它市县均无进展,这距离年度的目标任务差距还很大。部分治超站对“四级联网”系统信息抄告不重视,栾川县前村站、汤阴县菜园站、淇县庙口站等27个治超站在“四级联网”系统中信息抄告数量为0,西峡县前营站、平舆县大冯站、林州市盘阳站等11个治超站在6个月内抄告信息不足10条,辉县市六台山站、博爱县高庙站、清丰县韩村站等6个治超站至今仍未接入“四级联网”系统。四是宣传工作薄弱。执法宣传缺乏有效性和针对性,宣传手段单一,对新闻宣传不敏感,应对负面舆情,缺乏正面的反驳能力,缺少针锋相对的反驳手段,任由负面舆情愈演愈烈、跟帖成风。个别执法管理者和一线执法人员对相关法律法规和业务知识不熟悉,面对管理相对人提问胡言乱语。还有一些单位对执法宣传不重视,电视上看不到影,广播里听不到声,报刊、网络见不到文。新蔡县、郑州市中牟县、安阳市内黄县、商丘市柘城县第二季度连续3个月未向省局上报一篇执法工作信息。五是队伍素质不高。由于历史原因等,执法队伍存在人员年龄偏大,文化水平、业务技能偏低,依法行政、文明执法等工作能力弱。少数人员不珍惜改革带来的工作岗位,不思进取,拿着财政保障的工资不干事的问题比较突出。个别人员利欲熏心,甘当“内鬼”、“保护伞”,通风报信,说情放车,背后获取不正当利益,甚至收黑钱,导致负面舆情不断,丧失执法尊严。人员素质问题已成为阻碍执法工作健康发展的重要因素。
? ?在严峻的形势下,我们也面临着重大机遇:一是省厅党组的高度重视为执法工作提供了坚强保障。厅党组高度重视交通运输执法工作,张琼厅长多次听取交通运输执法工作汇报,亲自协调省人大、省公安厅、省高院等单位,努力解决交通运输执法难题,给安阳、鹤壁、新蔡等市、县委书记致亲笔信,督促解决执法过程中的困难和问题。唐彦民副厅长分管执法工作伊始,首先就强调交通运输执法要形成合力,充分发挥各部门的职能作用,整合交通系统内部各级公路、运管、执法等部门的资源,加强协调,密切协作。厅党组的高度重视是我们做好执法工作的强大动力,也是我们克难攻坚做好执法工作的坚强保障。二是国家层面强调联合执法为固化有效治超奠定了坚实基础。2017年7月5日,李克强总理主持召开国务院常务会议时指出:“要进一步规范公路货运执法,推动依托公路超限检测站,将由交通部门负责监督消除违法行为、公安交警单独实施处罚记分的治超联合执法模式常态化、制度化,避免重复罚款。”李克强总理亲自主持召开会议,研究治超模式,明示了国家层面对治超工作的重视,传递了国务院对联合治超的态度,将联合治超阶段性专项行动转化为联合执法长效机制,将部门行为转化为国家政策,为建立联合治超长效机制奠定了基础,这必将引起各级政府重视联合治超工作。我们要牢牢抓住这一重大机遇,扎实推动联合治超,实现公安、交通优势互补,凝聚执法合力,增强治超效果。三是省高院强化非诉案件执行为破解执法难题提供了强力支持。省高级人民法院大力支持,于6月29日下发了《加强治理超限运输行政处罚案件非诉执行工作的通知》,解决了在恶劣的交通运输执法环境中执法难、执行更难的法律问题,促进了各级交通运输执法机构与基层法院的密切配合,为严厉打击违法运输行为、维护道路运输秩序提供了司法保障,有利于提高违法超限运输行政处罚案件执行率,维护法律尊严和执法权威。四是社会信用体系强化联合惩戒为长效执法提供了锐利武器。今年2月24日,国家发改委、中国人民银行、交通运输部等36个部门联合签署了《关于对严重违法失信超限超载运输车辆相关责任主体实施联合惩戒的合作备忘录》,明确了对十种交通运输失信当事人实施联合惩戒。我们要充分利用好这个“杀手锏”,严厉打击一批暴力抗法、屡罚屡犯的违法分子,使源头企业不愿超限装载、超限车辆不敢上路行驶,促使运输企业、车主以及驾驶员守法经营、合法运输。五是大气污染防治攻坚为超限治理提供了有利机遇。今年6月份,在商丘召开了全省大气污染防治扬尘治理现场会,省公安厅、住建厅和我厅又在商丘召开了渣土车治理现场推进会,全面推广商丘市的经验做法。我们抓住机遇,借势而为,在做好扬尘治理和渣土车整治的同时,严厉查处超限超载和车辆抛洒等各类违法运输行为。
? ?三、下半年交通运输执法工作目标任务
? ?下半年,各级交通运输执法机构继续围绕 “五个提升”,真抓实干,重点在以下十个方面下功夫:
? (一)把依法行政作为执法工作的基本要求。去年8月交通运输部下发了《超限运输车辆行驶公路管理规定》,省高级人民法院下发了《加强治理超限运输行政处罚案件非诉执行工作的通知》,即将颁布实施《河南省治理货运车辆超限超载条例》,以及国务院要求降低物流成本,规范执法流程,公安、交通联合执法等系列新政。各地要认真组织学习,积极贯彻应用,制定落实措施,建立健全切实管用接地气的执法长效机制,提高执法质量。
? (二)把有效治超作为执法工作的重中之重。要在治超源头监管上下功夫。各级交通运输执法人员要到货运装载地及卸货目的地首末端调查情况,宣传政策,建立台账,督促签订合法装载责任书,严厉查处违法装载,杜绝超限车辆出站出场,减少路面治超压力。要在高速公路治超上下功夫。继续落实“抓两头带中间”的高速公路治超理念,加快收费站入口安装称重检测设备工作力度,落实入口劝离、就近下站,把好超限运输车辆行驶高速公路的入口关。继续在高速公路服务区严查超限车辆。继续利用高速公路出口计重收费数据作为处罚依据追踪查处。要在创新治超措施上下功夫。加强与公安、运管等职能部门的信息共享,探索12吨以上货车卫星定位装置相关数据与治超平台联网,及时掌握全省货车运行情况;按照国家五部委2016年124号文件要求,探索对三轴以上货车和货运列车安装限载装置,实现对超限超载车辆远程断油断电;在部分市县推广无人机应用,实现对重点路段、货运源头等部位的远程监控、调度指挥等。要在分类治超上下功夫。会同公安部门,采取分类治理的方法,首先治理严重超限车辆,其次治理几何超限车辆。用递进的处罚方式,对超载50%以上,30%以上及30%以下的,分别采用卸货、罚款、记分、信用惩戒、吊销证件、警示教育、写保证书等措施。
? (三)把治理乱象作为执法工作的头等大事。对执法乱象“零容忍”。建立完善“用制度管人,靠法规管事”的运行机制,省厅将从市县抽调精干力量,组建执法督查队,对全省执法工作开展不间断明察暗访。建立异地执法监督长效机制,组织开展市县异地互查活动,充分发挥社会监督作用,督促执法人员规范执法,及时查处违法行为。坚持开展责任倒查,依据问题线索,重点对货运装载源头、途径执法站点开展责任倒查,严厉查处乱作为、不作为、不履职、不尽责等问题。重点加大对流动治超、临时卸货点的监管力度,严格按照62号部令规定执行,必须依托经省政府批准的固定治超站开展流动治超,统一管理执法人员、执法经费、执法流程、处罚标准,杜绝流动治超单行其事,与固定治超 “两张皮”的现象。
? (四)把打非治违作为执法工作的重要职责。加强与运管机构业务协作,加大投诉举报查处力度,重点整治串线经营、非法旅游包车等扰乱客运市场秩序的违规经营行为。根据出租汽车行业改革形势,适时启动出租车市场打非治违专项行动,打击无证营运,取缔非法经营,规范经营行为,维护市场秩序。
? (五)把路域整治作为执法工作的应尽责任。进一步做好与高速、干线公路部门的业务衔接,充分发挥联席会议、信息共享等机制作用,实施执法机构与高速、干线公路管理部门的信息抄告、联勤联动等,整合资源,形成合力,切实加大执法监管,集中精力做好路域环境整治工作,确保公路设施完好、安全、畅通。
? (六)把科技融合作为执法工作的有效支撑。推广科技成果应用,加快推进非现场执法系统的安装使用,确保实现既定目标任务,提高路面治超的管控范围,提升治超工作效能。落实与公路、运管部门信息互联互通,解决信息抄告“中梗阻”问题。充分发挥“四级联网”系统作用,提升执法工作的科技性、实用性。
? (七)把信用惩戒作为执法工作的有力抓手。按照交通运输部界定的10种严重违法失信超限超载运输行为,各级交通运输执法机构要准确及时收集报送相关信息,为36个部门实施联合惩戒奠定基础。各市县执法机构依据公安部《关于在公安交通管理行政处罚法律文书中增加被处罚人有关信息采集项目的通知》,对货车超载30%以上的中共党员,调查确认其个人面貌和职业信息后,及时向有关纪检监察机关进行通报。
? (八)把服务群众作为执法工作的根本宗旨。省厅将在总结长垣县、郏县、卢氏县等服务型执法试点单位经验的基础上,印发创建服务型执法单位和服务型执法标兵活动实施方案,推行上门服务,以宣传、教育、调解、指导等柔性执法方式,寓执法于服务中。在执法过程中,主动推行提示、示范、辅导、引导、规劝、约谈、建议、回访等行政指导方式,提升行政执法效果和社会效果。持续开展“局长开放日”及蹲点服务基层活动,畅通纵向联系渠道,推动各项工作有效开展。
? (九)把教育培训作为执法工作的固本基础。进一步优化培训安排、课程设置,结合实际,突出培训的实用性,创新培训形式,采用网上视频授课等,讲解相关执法专业知识,继续加强岗位实践,不断提升执法人员综合素质。
? (十)把宣传发动作为执法工作的制胜法宝。把握宣传重点,围绕中心任务,加强宣传策划,拓宽宣传渠道,丰富宣传方式。通过局长访谈录、新闻发布会、媒体专访、答记者问等措施,使社会各界了解执法,理解执法,支持执法。同时,加大典型宣传,以点带面,展示执法新面貌。
同志们,完成全年交通运输执法工作各项目标任务,时间紧、任务重、难度大,大家一定要增强责任感和使命感,最大限度地挖掘工作积极性和主动性,以奉献的精神投身到执法工作之中,用争气的尊严树好执法队伍新形象,以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开。 ?

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